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通过立法为民办教育培训立“规矩”

海力网 来源:海力网 2020-05-17 11:22:13

 孩子辅导课上到一半,培训机构收钱跑路;无资质“黑班”丛生;老师“半路出家”教学水平低;培训班违规收“天价”培训费,退费却困难……校外教育培训行业已形成庞大市场,但由于规范和监管机制还不够健全等原因,市场中存在鱼龙混杂、乱象丛生、竞争无序等问题。本次大会上,田晓伟等10名市人大代表提交了《关于制定〈大连市民办教育培训机构管理条例〉的议案》,呼吁本市尽快制定出台地方性法规,为民办教育培训机构的规范发展建立法律保障。
本市千家校外培训机构亟须依“法”规范
        作为领衔提出该议案的代表,田晓伟介绍,我国的民办教育培训行业从上世纪九十年代起步,目前正处于高速增长的蓬勃发展之势,是民办教育领域比重最大,受众面最广,同时也是改革开放以来教育领域发展最快的行业之一。
        据不完全统计,2017年大连市各类大大小小的教育培训机构有近千家,多是个人或者社会团体组织,利用非国家财政性收入,面向社会从事中低层次培训教育为主的机构,由于市场的需求量非常大,民办教育培训机构发展比较快,存在良莠不齐、乱象丛生等问题,但苦于目前并没有相关的地方性法规作为依据,无法依法进行监督监管。
        田晓伟梳理了目前民办及培训机构目前主要存在的问题。首先,教育培训机构各种相关纠纷增多,擅自变更办学场所、在招生收费中使用误导的价格手段、不能按协议提供教育培训、甚至卷走预付款跑路等,都成为社会教育培训机构被诟病的主要问题。其次,当前教育培训机构相关法律法规不健全,导致各监管部门管辖职责不明、互相推诿,出现法律和管理的“灰色地带”,致使对民办教育培训机构的严格监管缺失、社会教育培训市场混乱。教育培训机构业务火爆、招生众多的同时,虚假广告泛滥、无资质办学、低质教学、违规收取费用等问题也层出不穷。事实上,社会教育培训机构已经成为消费者投诉的重灾区。
        田晓伟介绍,“教育咨询”与“教育培训”是两个不同的经营概念,相关法律法规对举办方的场地、人员、项目、安全等要求也完全不同。而目前大部分的社会教育培训机构只是到工商部门注册教育咨询公司,再以咨询的名义开展教育培训,并不具备教育培训资质。按照民办教育促进法规定,民办教育事业属于公益性事业,在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定。因目前该规定仍未明确,这些有工商执照却没有办学资质的培训机构,因为没有在教育部门备案,教育部门没有法律依据进行监管,而工商部门通常又不会对机构招生资质、教学质量、师资来源、经营内容等进行详细监管。民办教育培训机构要接受教育、民政、工商等多个部门管理,但这些管理部门,对教育培训机构的审查没有统一标准,并且各部门管理范围不明确,存在一定监管盲区。
        此外,民办教育培训市场还存在不公平竞争以及教育质量、招生方式、师资来源等细节方面缺乏监管等问题。
制定地方法规破解教育培训机构11道难题
        田晓伟表示,立法是彻底解决民办教育培训机构众多问题的根本,让监管部门有法可依,也让民办教育培训机构依法经营。所以制定条例是非常有必要且可行的。通过制定《大连市民办教育培训机构管理条例》将解决我市民办教育培训市场11个问题:
        解决民办教育培训机构的市场准入机制。
        解决民办教育培训机构的教学服务监督体系。
        解决民办教育培训机构违规收费行为。
        解决民办教育培训机构违规招生宣传行为。
        解决民办教育培训机构聘用中小学学校在职教师任教行为。
        解决民办教育培训行业的标准和规范。
        解决民办教育培训机构资源配置不合理、教育培训内容单一、缺乏特色的问题。
        解决民办教育培训机构违规教学、超范围开展培训业务和组织学科类等级考试和竞赛行为。
        解决民办教育培训机构市场监管体系。
        解决民办教育培训机构无证无照办学行为。
        解决民办教育培训机构使用存在安全隐患场所办学行为。
        半岛晨报、39度视频记者苏琳

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