明年指标到校比例维持70%，2029年达80%

        “大校额”学校如何消减？“中考改革”落实得怎样？如何留住涉农地区教师？“集团化办学”进展如何？如何保障义务教育用地？8月29日，市十七届人大常委会第十三次会议期间，常委会听取和审议市政府关于我市义务教育优质均衡发展情况专项工作报告并开展专题询问。
        询问是人大常委会行使监督职权的一种法定形式。今年，市人大常委会紧贴人民群众之盼，将义务教育优质均衡发展作为专题询问的主题。此次专题询问会上，市教育局、发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局等6个部门的负责同志分别应询，回应了社会对义务教育的关切。
        1.关于“大校额”学校“到2029年新建、改扩建中小学校40所左右”
        “近年来，我市部分小学、初中在校生人数接近或已超过义务教育优质均衡标准校额，面临生源‘爆棚’学位紧张的情况，属地教育部门陆续发布招生预警。请问是什么原因导致出现这么多‘大校额’学校？有没有逐步消减‘大校额’学校的措施？”市人大常委会委员易接文向市教育局负责人提问。
        市教育局负责人在回答易接文的问题时表示，形成义务教育“大校额”主要有四方面原因：一是全市入学需求持续快速增加，全市小学一年级入学人数由2013年的5.2万人增至2023年的6.2万人，增幅18.4％；二是学位需求的区域差异化特征明显，近5年，甘井子区、金普新区、高新区三个区的学位需求增速明显高于其他区市县，其义务教育“大校额”数量也显著高于其他区市县；三是校际间差异凸显教育资源供需矛盾，部分家长过于青睐“热点校”；四是城市建成区新建、改扩建校舍的土地空间非常有限，原地扩建、周边新建增加学位难度大。
        近年，我市主要采取三方面举措努力消减义务教育“大校额”。一是加快义务教育学校规划；二是加大市级财政支持力度；三是推进义务教育学校校舍建设。2022年、2023年连续两年将校舍保障建设纳入市政府民生实事。2021年、2022年已完成新建、改扩建义务教育学校26所，2023年年底前还将完成新建、改扩建义务教育学校7所，增加学位8000个。
        下一步，市教育局将重点做好三方面工作：一是充分发挥市政府义务教育发展要素保障专班作用，落实调度机制；二是加快推进义务教育学校建设，出台市内五区中小学校布局规划和教育设施布局专项规划，到2029年全市计划新建、改扩建中小学校40所左右；三是努力缩小义务教育校际间差异，指导各区市县监测出生人口和入学需求数据，科学划分学区，加强义务教育集团化办学内涵建设，完善教师交流制度，科学、均衡配置师资，吸引家长就近入学，办好百姓家门口的每一所学校。
        2.关于“中考改革”“我市中考改革在考试和招生两方面有很大变化”
        市人大常委会委员李颖提问：“中考改革方案出台两年来，落实情况怎么样？如何采取措施达到政策预期效果？”
        市教育局负责人回答说，2021年，按照国家深化新时代教育评价改革总体要求，辽宁省下发省中考改革实施方案，要求从2024年中考开始，传统九大中考学科将由省统一命题，我市将结束中考自主命题。
        对我市学生来说，辽宁省中考改革在考试和招生两方面有很大变化。考试方面有三个突出变化：一是中考升学总分从我市目前的695分大幅增至790分；二是地理、生物、道德与法治和历史4个“小科”中考分值大幅增加到210分；三是我市原来以等级赋分方式计入中考成绩的，如上述4科，加上体育、外语听力和实验操作加试等科目，将按照省新中考方案全部以卷面实际得分计入升学总分。
        招生方面也有三个重要调整。一是从2024年中考开始我市将进城务工人员随迁子女纳入享受指标到校政策范围。二是实施指标到校比例和指标到校生录取分差渐进式调整办法。2024年指标到校比例维持70%不变，2029年达到80%。2024年省市级示范性普通高中录取指标到校生分差控制在该校统招录取线下45分，2029年指标到校生分差控制在统招录取线下60分，从2030年开始取消录取分差。三是调整指标到校名额分配办法，按照学校毕业生人数和重点高中指标生比例进行分配。随着享受指标到校政策群体的扩大和执行新的指标到校分配办法，“同一个初中学校不同年份的指标到校数量不稳定”的问题也将得到有效解决。
        3.关于“集团化办学”“发挥优质学校辐射作用，引领协同发展”
        市人大常委会委员段小茜向市教育局负责人提问：“目前我市在推行集团化办学缩小城乡、城区间教学水平差异方面有什么进展？存在什么问题？”
        市教育局负责人回答表示，国家采取多种措施和政策促进义务教育优质均衡发展，集团化办学就是推动义务教育优质均衡发展的重要举措之一。
        以金普新区为例。近年来，市教育局教育质量监测显示，金普新区城区中小学四年级、六年级、初二年级的质量监测水平与主城区学校没有明显差距。市教育局和新区教育部门采取了一系列有效举措，其一是用优质高中来“拉动”，在金普新区创建我市第一所由市政府批准，市、区、校合作共建的优质高中大连市第二十四中学金普学校，开办仅两年，今年招生分数已经排到全市前列。下一步，我市将在北二市一区等其他区域探索推进这项举措，用优质高中“拉动”，引领当地初中、小学协同发展。其二是采取集团化办学，一方面充分发挥优质学校辐射作用，另一方面是涉农地区所有中小学与主城区中小学建立“对口帮”。
        4.关于义务教育用地“从三个维度对建设需求予以保障”
        “请问市自然资源局，面对义务教育学校建设需求，在编制国土空间规划中是否预留了足够的义务教育用地用来建设学校？如何保障规划内容落实？”市人大常委会委员彭晓明提问。
        市自然资源局负责人答道，在各级规划编制中，自然资源局积极对接市区两级教育行政主管部门，有效保障义务教育的用地空间需求。总体规划层面，目前我市国土空间总体规划已上报自然资源部，其中提出，推动基础教育实现优质均衡发展，结合学校布局调整、职业院校外迁等措施，为基础教育腾挪空间。至2035年，规划中心城区初中步行15分钟覆盖率不低于70%，小学步行10分钟覆盖率不低于60%。此外，市自然资源局负责人还就专项规划和详细规划保障义务教育的用地空间需求情况向代表作了说明。
        依据申请和主管部门意见，自然资源局积极做好义务教育设施的规划审批管理工作。在新建居住（小）区规划选址论证中，严格按照《城市居住区规划设计标准》（GB　50180-2018），提出规划建设义务教育设施，并通过大连市规划委员会联席会，充分征求教育主管部门等相关部门及属地政府意见，报市规委会审议，并将其纳入规划条件，作为出让合同附件，要求建设单位与小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。
        5.关于义务教育学校建设审批“将针对义务教育学校项目成立服务专班”
        市人大常委会委员李云华向市住房城乡建设局负责人问询：“如何采取有效措施，做好义务教育学校建设审批工作，保障学校早竣工、早投用、早达效？”
        市住房城乡建设局负责人答道，一是优化审批流程，提高审批时效性。针对义务教育学校这类财政投融资项目，实现全流程审批用时不超过40个工作日。在全国率先试行房屋建筑工程基坑土石方施工许可，义务教育类学校建设项目在取得用地规划许可后，即可申请办理基坑土石方施工许可，实现“拿地即开工”。二是优化线上审批，提高审批便利度。三是优化审批服务，提高满意度。针对义务教育学校项目，可由项目单位自愿委托“帮代办”专员，全程对接项目单位。为每个项目设置“专职秘书”，协助办理消防审验手续。
        下一步，市住房城乡建设局将重点针对义务教育学校项目成立服务专班，实施精准靶向服务。
        6.关于支持中小学校建设项目的政策“今年起补助标准提高到每平方米2400元”
        市人大代表梁婷向市发展改革委负责人提问：“在支持义务教育学校建设项目方面，都制定了哪些政策，采取了哪些措施？”
        市发展改革委负责人答道，近年来市发改委实施的义务教育阶段中小学校建设有关补助政策主要包括三个方面。一是市内五区中小学建设投资补助。2017年之前我市市内五区需由政府承担建设、与新建住宅小区相配套的中小学校舍新建和扩建项目，市财政按项目投资额70%给予补助。从2017年起，补助范围扩大到市内五区所有中小学校舍新建和扩建项目，补助标准为2000元/平方米，从2023年起补助标准提高到2400元/平方米，将执行至2027年。二是农村乡镇中小学建设项目投资补助。2019年，市发改委等五部门出台《大连市乡镇基本公共服务设施建设实施方案（2019—2022年）》，其中包括乡镇中小学校建设补助政策，补助标准为项目投资额的80%（民族乡镇为90%）。三是支持长海县优质均衡县创建。
        7.关于财政资金保障义务教育投入情况“城乡统一   重在农村”
        市人大常委会委员方健伟问：“近年来，我市财政资金保障义务教育投入情况如何，尤其是涉农地区投入情况怎么样？”
        市财政局负责人回答表示，2020年—2022年，全市一般公共预算义务教育投入210亿元，年均投入70亿元，占财政教育经费投入的比例连年保持在50%以上，且资金规模“总体稳定、稳中有升”。我市初步建立了城乡统一、重在农村的经费保障机制。全市生均公用经费定额标准小学为每生每年1150元、初中每生每年1350元，高于国家基础标准50%左右。针对部分涉农地区财力薄弱的实际情况，加强市级支出责任，将公用经费市级承担比例调整为70%，比市内城区补助比例高出30个百分点。我市家庭经济困难学生生活补助标准（寄宿生：小学2000元/年，初中2500元/年）是国家基础标准的2倍，在资助面上对农村困难学生基本实现了应助尽助。
        着力改善办学条件。近年来，市财政每年投入资金2亿元，统筹用于支持农村学校校舍维修、抗震加固及农村学生校服购置、校车补贴等事项。支持教师队伍建设，巩固落实教师平均工资收入水平不低于当地公务员有关要求。推动落实农村教师差别化补助和特岗教师学费补偿政策。   智曼卿
        半岛晨报、39度视频记者苏琳
        消减“大校额”
        到2029年全市计划新建、改扩建中小学校40所左右
        指标到校调整
        2024年指标到校比例维持70%不变，2029年达到80%。2024年省市级示范性普通高中录取指标到校生分差控制在该校统招录取线下45分，2029年指标到校生分差控制在统招录取线下60分，从2030年开始取消录取分差。
        义务教育用地
        至2035年，规划中心城区初中步行15分钟覆盖率不低于70%，小学步行10分钟覆盖率不低于60%。
        中小学校建设项目
        2017年起，市内五区所有中小学校舍新建和扩建项目，市财政给予补助。补助标准为2000元/平方米，从2023年起补助标准提高到2400元/平方米，将执行至2027年。
        改善办学条件
        近年来，市财政每年投入资金2亿元，统筹用于支持农村学校校舍维修、抗震加固及农村学生校服购置、校车补贴等事项。